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　　華夏時報

　　本報（chinatimes.net）記者劉詩萌 北京報道

　　作爲中國城區人口第二大的超大城市，北京宣佈將用兩年左右徹底告別違建。

　　近日，北京市規劃自然資源委印發了《北京市深化鞏固創建“基本無違法建設區”成效三年行動計劃（2024—2026年）》（下稱《行動計劃》），提出2024年將治理違法建設2000萬平方米以上、騰退土地1500公頃以上。力爭通過兩年左右時間，實現可拆的違法建設基本整治到位。

　　自2016年，《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》批覆以來，北京已經開展過兩次“拆違”行動：一次是以石景山區、門頭溝區、密雲區爲試點，開展“基本無違法建設區”創建；另一次是2021年發佈的《北京市創建“基本無違法建設區”三年行動計劃（2021—2023年）》。據悉，在試點和第一輪創建三年行動期間，北京市累計拆除違法建設約2.07億平方米、騰退土地約255.2平方公里，同時構建了全域國土空間閉環治理體系，有力支撐北京成爲全國第一個減量發展的超大城市。

　　首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授王暉向《華夏時報》記者表示，新一輪拆違行動計劃，是北京落實政治中心、文化中心、國際交流中心和科技創新中心的“四個中心”功能定位，實現減量發展的重要舉措，更有利於將北京打造爲具有中國特色的世界城市。

　　三年騰退超250平方公里

　　據媒體報道，海淀區香山街道西營村，10棟建在半山坡上、總面積爲1969平方米的簡易聯排躍層近日被當地城管部門啓動拆除。原因是這些建築未依法取得建築工程規劃許可證，系違建房屋，內部結構都是簡易木板搭建，還存在私接電線、不規範使用燃氣等問題。除此以外，這個違建羣本身建造在地質災害點位上，每年汛期都存在滑坡等自然災害風險。

　　2016年發佈的北京市總規明確，要加強規劃建設管控，嚴控增量建設和開發強度，實施違建住宅、小產權房等存量建設的整治和騰退。此後，北京先在三個區開展了“基本無違法建設區”創建的試點。其中，石景山區2017年宣佈拆除違法建設173.2萬平方米，全面完成528個大雜院整治任務，並在2022年進行復評；門頭溝區也宣稱，在全市率先成功創建“9041”標準基本無違建區；密雲區8個月時間裏拆除違建215.2萬平方米，騰退土地325.6公頃，2021年1月正式宣佈完成“基本無違法建設區”創建任務。

　　除了上述三個試點區以外，按照北京2021年提出的“基本無違法建設區”三年計劃，平谷、延慶、經濟開發區園區應於2021年完成創建，力爭實現經開區新城創建；海淀、豐臺、懷柔、昌平應於2022年完成創建，朝陽、大興、通州、順義、昌平、房山應於2023年完成創建。

　　從公開信息來看，北京經開區、懷柔兩地已經公開宣佈基本完成了創建“基本無違法建設區”：2021年10月，北京經開區60平方公里範圍內違法建設拆除率達到101.8%，基本完成“創無”拆除任務；2023年2月，懷柔區宣佈兩年拆除違法建設324萬平方米，騰退土地383公頃，成果順利通過市級驗收，成功創建“基本無違法建設區”。

　　而此次，《行動計劃》提出了新的目標，不僅要深化鞏固第一輪創建“基本無違法建設區”的成效，更要持續攻堅克難開展存量違法建設治理工作，力爭在兩年之內實現可拆的違法建設基本整治到位。

　　中心減量，目標“留白建綠”

　　清理違建，最大的難點之一就是如何防止違建“再生”：往往違建清理之後，過不了多久空出來的地方又會被新的違建佔領。對此《行動計劃》提出，堅決杜絕新生違建，加強對拆違騰退土地的監管，做到“違建不得重建，重建不能成爲新的違建”。要做好治理違法建設後半篇文章，推動“拆違、騰地、利用”一體化。

　　與其他外來人口較多的超大城市不同，北京清理違建、騰退土地，並非主要考慮通過城市更新提升土地價值，更多的是要完成減量發展的目標。官方對此的解釋是，北京下決心“留白建綠”，疏解騰退空間要優先用於核心區基礎設施、安全設施、科技文化設施等；建的是綠地、建的是老百姓的環境，增加面向民衆的公共服務設施，提高生活性服務業發展品質。

　　“最初來北京的時候，我住的是300多塊錢一箇月的城中村，房子裏連廁所都沒有。現在那麼便宜的房子已經沒了，住在公租房裏一箇月房租2000多，但條件確實比之前好。”一位資深“北漂”張先生告訴《華夏時報》記者。

　　王暉指出，從城市規劃的角度來看，北京違建拆除的政策在全國是最爲嚴格的。例如，之前一些比較大的建材市場，由於建設時批覆手續不全或者消防設施不到位等等原因，現在都已經遷出去。如果老百姓再裝修，可能得跑到四環、五環，才能再找到建材市場。

　　“一定程度上說，不可能兩方面都兼顧，所以非專業人士會有一些抱怨，我們也可以理解。”他指出，對於普通居民來說，生活便利方面肯定會受到一些影響，但如果從首都形象、基層治理、城市更新等方面來看，只有啃下這塊“硬骨頭”，北京才能形成一箇良好的城市發展生態。

　　北京統計局數據顯示，2022年末，北京中心城區常住人口1094.5萬人，較2015年高點減少202.9萬人。“北京首都功能的佈局不斷在優化，成爲全國首個減量發展的超大城市。”在2月底以京津冀協同發展十年爲主題的國新辦新聞發佈會上，國家發展改革委黨組成員郭蘭峯表示。

　　責任編輯：徐芸茜 主編：公培佳